灾后重建总体规划征求意见  拟设汶川国家公园

    设立中国汶川国家公园，在龙门山断裂带中心区域划定特殊保护区域，以保护珍稀濒危动植物、独特地质地貌和震后新景观为主体功能

    国家汶川地震灾后重建规划组12日发布公告，全文公布《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划(公开征求意见稿)》，称完成规划确定的目标和重建任务，恢复重建资金总需求经测算约为1万亿元，相当于2007年的四川省生产总值。

    规划范围为四川、甘肃和陕西省极重灾区和重灾区的51个县(市、区)，总面积132596平方公里，乡镇1271个，2007年末总人口1986.7万人，地区生产总值2418亿元。规划区灾害直接经济损失8437.7亿元。

    63.5％不宜原地建城镇

    在空间布局上，征求意见稿规将规划区划分为适宜重建、适度重建、生态重建三种类型。

    适宜重建区适宜在原地重建县城、乡镇，可以较大规模集聚人口，面积为10077平方公里占规划区7.6％，人口772.8万人，占规划区38.9％；适度重建区为在控制规模前提下可以适度在原地重建县城、乡镇，适度集聚人口和发展特定产业的区域，面积38320平方公里，占规划区28.9％，人口1180.1万人，占规划区59.4％。

    生态重建区为不适宜在原地重建城镇并较大规模集聚人口的区域，主要分布于四川龙门山地震断裂带核心区域和高山地区，甘肃库马和龙门山断裂带，陕西勉略洋断裂带，以及各级各类保护区等，面积84199平方公里，占规划区63.5％，人口33.8万人，占规划区1.7％。

    位于生态重建区且受到极重破坏、无法就地恢复重建的城镇，应异地新建。需要异地新建县城的选址，由灾区省级人民政府提出建议报国务院审定。

    绵阳市副市长林新12日称，目前北川县异地重建的选址工作仍在论证、上报过程中。

    不搞大规模人口外迁

    受灾群众安置总的原则是，主要在规划区内就地就近安置，不搞大规模外迁。适宜重建区在本区域内就地就近安置受灾人口，并适当吸纳生态重建区需要异地安置的受灾人口。适度重建区原则上在本区域内就地就近安置受灾人口。生态重建区的少量受灾人口可以跨县安置。

    就业和社会保障方面，解决规划区100万左右劳动人口的稳定就业问题。

    恢复重建涉及的教育机构有5191所，包括小学3462所、初中970所、高中153所、中等职业学校162所、技工学校60所、高等院校(点)24所、特殊教育学校23所、幼儿园275所、其他62所。

    避开震后新景观

    征求意见稿要求，用三年左右时间完成恢复重建的主要任务，基本生活条件和经济发展水平达到或超过灾前水平，实现家家有房住，户户有就业，人人有保障，设施有提高，经济有发展。

    尽量维修加固原有建筑和设施，尽量统建共用公共设施和用房。要严格执行抗震设防要求，提高学校、医院等人员密集的公共服务设施抗震设防标准，将其建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。

    设立中国汶川国家公园，在龙门山断裂带中心区域划定特殊保护区域，以保护珍稀濒危动植物、独特地质地貌和震后新景观为主体功能，兼顾旅游业和其他不影响主体功能的产业发展。旅游业作为四川震区灾后重建主导产业。

    避开自然保护区、历史文化古迹、水源保护地以及震后形成的有保留价值的新景观。保留必要的地震遗址，建设充分体现伟大抗震救灾精神的纪念设施。保护北川县城、映秀镇、汉旺镇等地震遗址，建设地震遗址公园、博物馆及其他纪念设施，建设汶川地震震中标志物。恢复重建卧龙、白水江等大熊猫自然保护区，异地新建卧龙大熊猫繁育研究基地。

    探索新型住房融资机构

    重建资金主要通过以下渠道筹措:中央财政、地方财政、对口支援、社会募集、国内银行贷款、资本市场融资、国外优惠紧急贷款、城乡居民自有和自筹资金、企业自有和自筹资金、创新融资以及其他渠道筹措的资金。

    征求意见稿提出，探索建立新型住房融资金融机构和专业性住房融资担保机构，开展住房融资租赁业务试点等，解决城乡居民住房融资困难。

    征求意见稿全文共有15章52页，24000余字。公开征求意见时间为8月12日至8月24日。

    截至8月11日12时，四川汶川地震已确认69225人遇难，374640人受伤，失踪17939人。